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筑城哀红色堡垒 转录红色细胞看安徽省合肥市包河区社会管理创意模式光明日报记者 常河 马荣瑞概要党的十九届四中全会审查会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》认为，建构基层社会管理新格局。完备群众参予基层社会管理的制度化渠道。完善党组织领导的自治权、法治、德治结合的城乡基层管理体系。

安徽省合肥市包河区以党建创意引导社会管理创意，有效地调动各方面要素、资源参予社区管理的积极性，建构起人人有责、人人品行、人人拥有的社会管理多元主体共治格局。关键词：社区管理 服务群众 制度创意我和爱人在家隔绝，家里没口罩也没酒精，你们能无法拜托买些蔬菜?1月24日，安徽省合肥市包河区滨湖临滨苑小区的叶女士给滨湖世纪社区琼临网格工作人员朱蓉蓉放了一条微信。朱蓉蓉接到信息后，第一时间为叶女士家送到了所须要物品。叶女士和爱人于1月22日自湖北武汉回到合肥，之后在家自我隔绝，并主动请示网格工作人员。

夫妻俩原本计划回老家过年，家中没打算年货。社区及网格工作人员及时第一时间，协助他们解决问题了生活难题。新冠肺炎疫情再次发生以来，合肥市包河区滨湖世纪社区利用党建引导社区管理一体化智慧服务平台，并牵头社区服务中心，迅速对辖区内人员展开了摸排。居家隔绝人员的生活市场需求就落在了社区工作者的身上。

社区的送货小分队也从最初的8名社区网格工作人员，很快不断扩大到社区党员、楼组组长等志愿者重新加入的200多人，他们摸排情况、劝告居民、为居家隔绝人员获取体贴服务，联合为战胜疫情贡献力量。滨湖世纪社区的服务进家，只是包河区社区管理创意的一个缩影。近年来，包河区通过以党建为引导，普遍招揽社区居民、社会的组织、业主委员会等力量参予，逐步走进一条党建引导、多元共治的社区管理创意路径。

1.党建引导 的组织进楼、服务进家2月1日，居家仔细观察14天的张军(化名)展开了最后一次体温检测，随后被通报月中止隔绝。春节前，老家是安徽亳州，同住在合肥市包河区盛大德馨府小区的张军因为认识了一名新冠肺炎发病患者，被作为密切接触者实施居家医学观察。刚开始居家医学观察，张军就收到社区工作人员的电话：我是盛大社区工作人员王芳，负责管理照料你隔绝期间的生活，你有什么必须尽管跟我说道。

当天，张军出租房的门口就送了一包新鲜的蔬菜水果。在合肥市包河区，每一个密切接触人员身后都有一支医学观察工作组，由社区卫生服务中心、村居、网格和疾控中心工作人员联合构成，实施四对一包健，为密切接触者积极开展身体健康随访、消毒、传道、生活照料以及心理纾缓，保证应管尽管、不漏一人，以后中止隔绝。合肥市包河区经济总量斩千亿元，被誉为安徽第一城区。

将近十多年来，随着大量新市民入城，住户数量规模大、挤满人口多，一个单元人口甚至多达以往一个自然村的人口，这一切为社区管理带给了诸多新的课题。回应，包河区糅合支部座落在连上的历史经验，在安徽首度启动以党建为引导的社区管理体制改革。

社区党建首先要织密党组织这张网。包河区委书记葛锐告诉他记者，包河区红色领航、和美小区建设中，按照社区辟党委、小区辟支部、楼栋辟小组、党员家庭奠定中心户和示范户的的组织体系，逐步推进党的工作和党的的组织进楼、党的工作入户，森严党在城市基层组织的体系，构建党组织的有效地覆盖面积。基层党建，微小之处闻功夫。

积极开展红色家访，社区党组织将楼栋党员注册登记;为党员集体过政治生日，汇聚党员力量;邀党员到楼栋党小组等候，正式成立楼栋党小组和居民小组，构建党组织进楼入户，包河区将党组织这张网织密织哀，做强社区管理的内核。截至2019年年底，包河区各社区通过党群家访，挖出有意愿参予社区管理的党员和居民人数分别为2742人和1709人。

全区13个街镇(大社区)共计创建小区(网格)党支部170个，楼栋党小组997个，审定党员中心户1600余个。2013年2月上海证券交易所正式成立的滨湖世纪社区人口多达13万，企业6000余家。作好这样一个超大型社区的服务工作，只能靠社区工作人员远远不够，必需发动社区居民大合唱，最大限度调动和用好社会力量参予社区管理。包河区委常委、滨湖世纪社区党委书记束红英说道。

正式成立伊始，滨湖世纪社区就探寻居委会去行政化改革。社区分设的8个居委会全部由居民议会选举产生，每个居委会对应一个网格块区，成立党支部。

由于不分担任何行政职能，居委会的角色由耕别人家的田变成种自己家的地，有了更加多的人力与时间作好的组织、发动、服务群众的工作。几年来，这个社区党建统率产卵出有的121个社会的组织汇聚核心群众3000余人、重新组建的68支帮客团队造就了志愿者15000余人、培育出的120支文体社团发动了文体爱好者20000余人通过大力实行社区管理体制改革，滨湖世纪社区创建了以党组织居多渠道专责各类服务资源、协商各方自治权共治的的组织架构，以党建创意引导社会管理创意，构建了党组织有求必应夺得群众一呼百应的管理效果。2.平台承托 从为群众端菜到让群众点菜今天，你接入物资订购，老大居民订购点应急物资;你们负责管理小区侦察和环境消杀工作;你们那一组到小区门口，协助社区检查出入人员1月27日以来，每天上午，在万年埠街道金斗社区的一米阳光党群服务站里，社区白哨志愿巡逻队队长马梦明都会决定队员当天的工作。

马梦明的志愿服务队是春节期间号召社区声援下正式成立的，当时还在安徽芜湖老家的他收到社区工作人员的电话后，第一时间赶往合肥，并构成了20多人的志愿服务队投放到两个小区的疫情防控中。小区里的一米阳光党群服务站也就出了马梦明志愿服务队的指挥官调度中心和睡觉的场所。党组织进楼，阵地首先要辟一起。在包河区万年埠街道，一米阳光党群服务站既是居民之家，也是议事厅、图书馆、调停室，沦为居民日常生活和解决问题的场所。

万年埠街道万慈社区打造出一米阳光工作室，积极开展中医义诊葛姐阳光驿站等服务工作，确实做把服务送往群众家门口。为了解决问题社区内服务居民阵地缺陷，符合群众生活和精神文化市场需求，从2016年起，包河区在安徽省首度实行城市规划建设与社区管理服务一体化模式，建构社区15分钟综合服务圈。按照1500米与500米的服务半径，包河区建设社区两级中心社区中心与睦邻中心66个，涵括公共安全、娱乐休闲娱乐、公共卫生等八大服务功能。在包河区方兴社区中心，记者看见，社区卫生服务中心设于一座1.5万平方米的建筑内，有食堂、幼儿园、社区残疾人托养、餐馆等各类功能载体，覆盖面积了周边群众吃住行、教科文等基本物质、精神市场需求，沦为了老百姓身边确实的生活综合体。

在这里，为群众端菜顺利变为让群众点菜。如今，包河区已竣工并投入使用的30个党群服务中心项目争相落地，常青街道白管家、万年埠街道一米阳光、滨湖世纪社区四美一好这些遍及小区的党群服务中心既是居民党员自学阵地，堪称居民群众找寻党组织的红色地标。3.制度创意 让专业的人做到专业的事2月7日，100份便利食品大礼包被送往合肥市包河区方兴社区滨湖康园和滨湖瑞园的艰难老人家中，这是方兴社区实施堵塞管理后的类似服务。疫情防控工作积极开展以来，包河区全方位动员街镇村居干部、网格员、物业工作人员、楼栋党小组长等，将疫情防控各项措施实施到每个街镇村居、每个网格楼栋，进楼入户，探寻引进公益、志愿服务，唤起当地群众有效地参予，庆贺社区管理的疫情考试成绩。

让专业的人做到专业的事。这是包河区在展开基层管理制度创意中所遵循的一条最重要理念。2016年8月，徐菲所在的上海屋里厢社会服务机构，接续了搬迁小区滨湖康园睦邻生活馆的托管地工作。

徐菲等人以睦邻节为主题，发动居民积极开展志愿服务、家政服务等活动，考古了40余名党员和居民骨干，沦为居民自治权的骨干，引领搬迁居民逐步构建自我管理、自我服务和自我教育。在徐菲显然，社区管理，最重要的是通过制度创意苏醒居民的自治权心愿，从而影响有影响的人。一次，几个大姐来回答我能无法教教她们苦练瑜伽。

我们马上找来老师在馆内开课，几个月后，两个学员考上了瑜伽教练证，在睦邻馆里进了瑜伽培训班。社区管理，必需确实把群众的力量转化成为工作的力量。包河区委组织部副部长许庆华回应，包河区创意扁平化机制，实施社区党委社区共治理事会社区服务中心的管理的组织新的架构，统合设置综合协商、党建工作、群众工作、城市管理、社会事务5个部门，同时挤压居委会行政职能和社会管理任务，通过出售社会服务搭起社会的组织参予社区管理的平台。

通过让大学毕业生作为社区工作者沉降一线，扩充社区的专业化力量沦为一个方向。近年来，包河区大专以上学历的社区工作者有630人，社区管理的骨干力量以求大大优化。在方兴社区，社工专业研究生焦娜、任胜男在短短两年时间里茁壮为党支部(总支)书记。

在社区，更加多的社工专业毕业生有了用武之地。4.智慧建设 科技助力社区管理小区现在堵塞管理，非小区住户不得转入。2月7日，包河区工作人员正在对辖区居民小区堵塞管理后随访，涉及数据将经常出现在一个指挥官平台上，构建对小区出入居民的精准掌控。

走出包河区网格化服务管理中心，大屏幕上不时改版着搜集到的数据。平台通过接入1234512319热线等市级系统，分类统合全区各类热线平台，汇聚城市管理、公共安全、公共服务等信息资源，超越信息壁垒。包河区网格化服务管理中心主任杨永伦告诉他记者，包河区系统以区级平台为中心，街镇平台为枢纽，居村工作站、网格员、微信公众号等为基点，创建一体化信息平台。

社区管理必不可少科技助力。方兴社区通过将综治维稳上访、数字城管、天网工程等7大平台系统展开统合，社区500多个天网工程分析仪、530余个居民区分析仪以及130部移动手执视频沦为了社区综合指挥官平台下的千里眼。

通过统合资源，运用信息化手段，社区管理构建了低成本、高效率管理。方兴社区党委书记沈先才说道，与传统街道或社区比起，方兴社区管理部门增加了80%、人员增加70%，每平方公里管理服务人数增加67%。

我们正在努力实现十分钟管理仅有覆盖面积，零距离服务全方位。近年来，包河区积极探索互联网+社区管理工作模式，大力相结合微信、微博、QQ等新媒体，打造出了世纪早茶微信群、滨湖帮客QQ群等一批社区新媒体品牌，创建网上议事会，及时协商各方解决问题。2019年，包河区被民政部证实为全国社区管理和服务创意试验区，沦为安徽省唯一前十名县区;包河区滨湖世纪社区先后荣获全国先进设备基层党组织、全国美丽志愿服务社区等多项国家级荣誉;由包河区打造出的社区志愿服务品牌滨湖帮客联盟评为合肥市志愿服务工作杰出创意案例。

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